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省国资委方面

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中共山西省国资委委员会印发《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》的通知

文章来源:山西国投      发布时间:2019-03-13 18:33:50

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关于开展“改革创新、奋发有为”

大讨论的实施方案

 为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、省委十一届七次全会精神及省“两会”精神,进一步夯实在新形势下全力推动国有经济高质量发展的工作基础,为我省在“两转”基础上全面拓展新局面做出新的更大贡献,根据省委在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论的部署和要求,现制定如下实施方案。

 一、总体要求

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神,高举新时代改革开放旗帜,以“非常之力、恒久之功”为衡量标准,突出目标导向、问题导向、实践导向,增强改革决不能落后的信念,增强创新驱动发展的理念,增强勇于担当作为的自觉,着力思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,加快推动国企国资改革和转型发展取得更大突破,不断提升国有资产监管水平,不断做强做优做大国有企业,在攻坚克难、开拓进取中实现历史性跨越,为开创新时代山西转型发展新局面做出历史性贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

 二、基本原则

 (一)坚持正确导向。全面落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和视察山西重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实推动中央大政方针和省委省政府决策部署落地见效。

 (二)坚持领导带头。各级领导干部要带头解放思想,带头查找问题,带头整改提升,认真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素养等方面存在的差距,转变发展理念,破除思维定式,切实增强开拓进取、走在前列的动力和干劲。

 (三)坚持联系实际。深入梳理在学习贯彻习近平总书记全面深化改革开放重要思想、落实新发展理念、推动高质量发展等方面的重点难点问题,着力查找突出短板,带着问题讨论,迎着问题求解,努力做好“后半篇文章”。

 (四)坚持结合融入。将大讨论同按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针持续深化供给侧结构性改革结合起来,同全面加快国企国资改革结合起来,同深化转型项目建设年活动结合起来,不断把大讨论活动引向深入,确保取得实效。

 三、活动时间和范围

 大讨论从2019年2月中旬至4月底在全省国资系统广大党员干部群众中开展,以省国资委机关副处以上领导干部和各省属企业及中央驻并企业(以下称各企业)中层以上干部为重点。

 四、目标任务

 大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题,重点聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”展开。

 (一)破除僵化保守,着力解决改革意识不强问题,坚持以改革破解发展难题。深刻认识发展的差距实质是改革的差距,切实把改革放在全局工作的突出位置,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向,用改革的思维和办法开展工作、推动发展。通过大讨论,充分激发全系统改革的主动性、积极性和创造性,为各项事业提供强劲动力。

 (二)破除因循守旧,着力解决创新精神不足问题,坚持以创新激发动力活力。深刻认识创新是引领发展的第一动力,唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式,自觉适应新形势新挑战,推动以观念创新为先导、以科技创新为核心、以体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等为内容的全面创新。通过大讨论,激活广大党员干部群众开拓创新的巨大潜能,形成创新源泉充分涌流的生动局面。

 (三)破除封闭狭隘,着力解决扩大开放不够问题,坚持以开放促改革促发展。深刻认识封闭必然落后,不开放就难以跟上时代前进步伐,切实改变眼睛向内的习惯,增强对外开放的自觉和自信,树立全球视野、增强开放思维,更加自觉地以开放促转型促发展。通过大讨论,塑造内陆地区对外开放新形象,在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。

 (四)破除资源依赖,着力解决市场理念不浓问题,坚持以市场打开发展新通途。要深刻认识囿于资源依赖没有出路,不会闯市场就不会实现高质量发展,牢牢把握市场化改革方向,抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机,积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场。通过大讨论,增强在市场大潮中激流勇进的闯劲,努力实现依赖资源向开拓市场的转变。

 (五)破除随遇而安,着力解决工作标杆不高问题,坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌,自觉对表中央精神,对照省委省政府要求,对标全球先进理念和全国先进经验,以超常努力创造非凡成绩。通过大讨论,切实把工作和发展的标杆立起来,形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。

 (六)破除慵懒散漫,着力解决作风不实问题,坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责,按照新时代新担当新作为的要求,比党性、比境界、比贡献,出实招、办实事、求实效,创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。通过大讨论,把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来,在新一轮改革开放中展现新作为。

 根据单位性质和特点,突出重点解决的问题。国资委机关要重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题,提升精神状态、工作标准和本领能力。各企业要重点解决改革力度不大、转型发展不快、开放视野不宽、开拓劲头不足、“工匠精神”不够等问题,更好适应转型发展的需要。

 五、方法步骤

 大讨论分四个阶段进行。

 (一)动员部署阶段(2月中旬)

 1.制定活动方案。广泛征求意见建议,认真分析本单位“六方面问题”的具体表现,提出解决问题的举措,研究制定大讨论活动的实施方案。

 2.开展动员部署。省国资系统动员部署会议在2月份省委召开动员部署会议后立即组织召开。各企业党委要在省国资委动员部署会后召开动员部署会议。

 3.组织集中轮训。省国资委党委举办国资系统基层党支部书记示范培训班。省国资委机关、各企业党委统一组织所属党支部书记,分期分批进行培训。

 (二)学习研讨阶段(2月中旬-3月中旬)

 以“七个一”活动为载体,推动大讨论活动研深研实:

 1.组织一次专题学习研讨。围绕大讨论主题,通过中心组理论学习、支部专题会议、车间(班组)职工会议等形式,深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话的新内涵、新要求,联系改革开放 40 年来的巨大成就和宝贵经验,联系山西近年来实现“两转”的历程,对照“六个破除”找差距、明方向,增强改革开放再出发的责任感紧迫感。(牵头单位:宣传工作处;责任单位:相关处室、各企业)

 2.组织一次专题报告会。省国资委将邀请发达省份改革典型和我省先行先试榜样在全系统范围内组织开展一次专题报告。各企业要结合实际情况,组织开展各类专题报告会,对照发达地区和先进典型的好做法好经验,敢闯敢试,善作善成,以壮士断腕的勇气自我革命,向改革要思路、向创新要办法。广大干部职工要树立“对标一流、争当一流”意识,提升工作标准,创造一流业绩。(牵头单位:宣传工作处;责任单位:相关处室、各企业)

 3.开展一次庆祝改革开放40周年观影活动组织观看庆祝改革开放40周年专题片。(牵头单位:宣传工作处;责任单位:相关处室、各企业)

 4.开展一次“我为改革创新做什么”主题征文活动。紧紧围绕我省国企国资改革、传统产业升级、新兴产业培育、重大技术攻关、人才队伍建设等主题谈问题、谈建议、谈对策,找精神动力、找思想方法、找发展路径,进一步解放思想,转变观念,认清形势任务,理清发展思路,提振发展信心。(牵头单位:宣传工作处;责任单位:相关处室、各企业)

 5.开展一次党委主要负责人对标一流述职活动。各企业党委主要负责人向国资委党委进行对标一流述职报告。各企业下级党组织主要负责人向上级党组织进行对标一流述职报告,引导广大干部结合岗位实际,把一流标准树立起来,做到干有动力、学有榜样、追有目标。(牵头单位:党委办公室;责任单位:相关处室、各企业)

 6.开展一次建言献策活动。组织专家学者、职工群众等召开系列座谈会、研讨会,通过多种方式广泛听取各界意见建议,收集整理一批有建设性的建议和意见。(牵头单位:党委办公室;责任单位:相关处室、各企业)

 7.召开一次高质量民主生活会。围绕大讨论主题,党员干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、做到见人见事见思想,结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子生活会。基层党组织民主生活会和组织生活会要邀请基层代表和服务对象参加,听取意见建议,自觉接受监督。(牵头单位:党委办公室;责任单位:相关处室、各企业)

 (三)深入实践阶段(3月中旬-4月中旬)

 以“八个强化”为目标,推动大讨论活动落地落细:

 1.强化战略引领。深入落实国发〔2017〕42号文件和我省行动计划,使更多改革进入全国第一方阵。调整优化国有资本布局结构,持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中。聚焦各企业战略定位和主攻方向,推动优质资源向扛旗冲锋的“头雁”企业集中。按照深化转型项目建设年要求,完善促进转型发展的体制机制,谋划和建设一批重大转型项目。(牵头单位:战略规划处;责任单位:相关处室、各企业)

 2.强化自主创新。围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,改造提升传统产业,推出一批科技创新项目。持续推动煤炭产业和以制造业为主的非煤产业“结构反转”,着力构建现代产业体系。制订完善《关于促进省属企业创新发展的若干措施》等制度体系,鼓励企业加大研发投入。大力开展关键核心技术攻关,建设创新文化、构建创新生态。实施人才强企行动,激发各级各类人才的创新活力。深入开展职工职业技能竞赛等活动。(牵头单位:战略规划处;责任单位:相关处室、各企业)

 3.强化开放发展。认真贯彻落实构建内陆地区对外开放新高地实施意见,积极参与“一带一路”建设,深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略。积极参加山西全球推介活动,加强与世界500 强企业对接。主动赴行业领军企业洽谈合作、招商引资。加强与深化拓展2018年对外开放重大举措和活动取得的成果。加强与行业内标杆单位及民营企业的合作,加大对外经贸合作力度。用足用活国家对外开放政策,因地制宜推出引资引技引智新举措。(牵头单位:战略规划处;责任单位:相关处室、各企业)

 4.强化改革攻坚。召开全省国有企业改革大会,推出新一轮国企国资改革举措。精心谋划2019年的改革工作,制订《2019年国企改革行动计划》和“8·42工程”,推出一批重大改革任务。积极推进混合所有制改革和股权多元化,完善配套机制,实施“三女齐嫁”措施和“上市公司+”战略。探索推进管理层和核心骨干持股改革。构建各类资本相互融合的产业联动机制。坚持市场化、契约化导向,系统优化国有企业市场化经营机制。全面推进市场化选人用人。(牵头单位:企业改革一处;责任单位:相关处室、各企业)

 5.强化管理提升。瞄准本系统本行业的最高水平,主动学习借鉴、对标对接,推广发达地区改革创新的制度机制和先进经验。全面提升企业内控体系有效性,加强基础管理、质量管理,努力向世界一流水平迈进。规范权责定位和履职方式,优化董事会治理机制,激发经理层活力,发挥监事会监督作用。推进企业薪酬总额决定机制改革,完善“一企一策”市场化经营业绩考核,落实“四挂钩”、“退一进二”考核结果应用,使考核结果真正“长牙齿”。加大国资系统干部交流力度。(牵头单位:考核分配处;责任单位:相关处室、各企业)

 6.强化风险管控。建立15天预警制度,健全风险监测预警和早期干预机制,处理好加大转型项目投入与降杠杆的关系。持续加大应收账款清欠工作力度,同步清理拖欠民营企业和中小企业账款。稳妥推进厂办大集体改革,有序开展“处僵治困”,持续深化“瘦身健体”,切实解决好历史遗留问题。严控债务、金融业务、法律、安全稳定和环保等各类风险,坚决守住不发生重大风险的底线。强化对企业重大风险问题的处理和追责问责。(牵头单位:资本运营处;责任单位:相关处室、各企业)

 7.强化监管职能。把增强活力和强化监管有机统一起来,不断提升国资监管系统性、针对性和有效性。改革国有资本授权经营体制,开展国有资本投资运营公司试点。持续改进监管方式,建立系统科学有效的监管标准和制度体系。强化监督和责任追究,不断提高监管效能,促进国有资产保值增值。(牵头单位:战略规划处;责任单位:相关处室、各企业)

 8.强化党建保障。始终将政治建设摆在首位,任何时候都把“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩。坚决反对形式主义、官僚主义,提倡“一线工作法”,大兴调查研究之风,改作风树新风。减存量、遏增量,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。按照“两年不断深化拓展、显著改观”,“三年实现整体提升、全面进步”目标,持续深入抓好“三基建设”。大力弘扬改革先锋和英雄模范精神,为担当的干部担当,对负责的干部负责。(牵头单位:党委办公室;责任单位:相关处室、各企业)

 (四)巩固提升阶段(4月中旬-4月底)

 1.做好活动总结。各企业要形成活动报告上报省国资委党委大讨论活动办公室。报告要认真总结做法和经验,重点聚焦活动成果转化运用、形成长效机制的情况。省国资委汇总形成国资系统活动报告上报省委大讨论活动办公室。

 2.选树表彰典型。大力宣传新时代新担当新作为国有企业领导干部典型,选树一批模范人物,总结一批先进事迹,以适当方式开展交流宣讲。结合年度目标责任考核,表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、管理骨干、技术人员等。

 3.建立长效机制。针对查找的突出问题建章立制,形成长效机制。梳理大讨论的思想和实践成果,形成一批务实管用、可复制推广的制度机制,为提高全系统整体工作水平提供支撑和保障。

 六、工作要求

 (一)加强组织领导。省国资委党委成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组,组建领导小组办公室,负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。省国资委机关、各企业党委要把开展大讨论作为重要政治任务,成立相应机构,加强组织领导,确保活动扎实有序推进。省国资委机关、各企业党委主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动。省国资委党委适时听取各企业大讨论情况汇报。

 (二)注重分类指导。各级党组织要针对行业特点、单位性质和大讨论进展情况,采取切实有效的方式方法,针对性地开展讨论。对大讨论搞得好的及时总结推广经验,对进展缓慢的加强督促,对不重视或工作不力的要提出批评。既要防止空泛议论,做表面文章,又要防止不触及思想深处,以具体工作代替大讨论。要科学组织安排,注重统筹兼顾,处理好大讨论和各项工作的关系,做到“两不误、两促进”。

 (三)强化督促指导。省国资委党委大讨论领导小组下设联络督导组,对省国资委机关、各企业大讨论开展情况进行督促检查。各企业党委要建立相应的督促指导机制,把大讨论列入党委主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容。及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效,及时发现和解决问题。省国资委机关、各企业要召开大讨论成果交流会,不断把学习讨论引向深入。

 (四)营造舆论氛围。宣传部门要制定宣传方案,做好宣传报道和舆论引导工作。要充分发挥电视、广播、报纸、网站、杂志和新媒体作用,全方位报道大讨论进展情况。依托教育基地、文化广场、宣传长廊等平台,宣传解读中央和省委关于改革开放再出发的重要精神和部署要求。通过职工群众喜闻乐见的宣传引导方式,在全系统营造解放思想、对标一流、改革创新、奋发有为的良好氛围。

 

附件:9.1省国资委系统“改革创新、奋发有为”大讨论动作安排.doc

                  9.2.省国资委“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组组成名单.docx